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索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10010 公開形式: 主動公開
文號: 公開時限: 長期公開
發布機構: 生成日期: 2020-01-09

《關于 “兩進兩回”行動的實施意見》的政策解讀

發布時間:2020-01-09 字號【

關于 “兩進兩回”行動的實施意見》的

政策解讀

 

一、《關于 “兩進兩回”行動的實施意見》依據是什么?

答:依據《關于落實農業農村優先發展總方針推動“三農”高質量發展的若干意見》(浙委辦發〔2019〕11號)、《關于實施兩進兩回行動的意見》(浙政辦發〔2019〕53號)、《關于支持人才創業創新的若干意見》(磐委發〔2018〕2號)和金華市對各縣市區的鄉村振興考核也要求制定“兩進兩回”相關政策。結合我縣實際,出臺此實施意見。

二、“兩進兩回”定義是什么?

答:科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。

三、“兩進兩回”行動的實施意見的目標是什么?

答:到2022年,農業科技的引領和支撐作用顯著增強,建成省級高水平農業科技示范基地6個,農業科技貢獻率達到60%;力爭縣級以上支持鄉村振興財政投入18億元以上,涉農貸款余額新增12億元,農業信貸擔保額0.8億元,引導工商資本下鄉80億元,財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局基本形成;培育青年“農創客”80名、“新農人”60名,培育省級“青創農場”5家;吸引600名新時代鄉賢返鄉回鄉投資興業、建設家鄉。

四、需要落實哪些主體責任?如何落實?

答:加強“兩進兩回”行動的組織領導,將實施“兩進兩回”行動列入“三服務”活動的重要內容,并納入鄉村振興實績考核。加強輿論引導,大力宣傳先進典型,推廣先進經驗??h農業農村局負責總牽頭,縣委統戰部、縣科技局、縣財政局、團縣委分別負責牽頭“兩進兩回”相關專項行動,各有關單位積極配合,共同推動“兩進兩回”。

五、“兩進兩回” 行動的實施意見有哪些政策保障?

答:(一)打造回鄉入鄉創業創新平臺。力爭建設國家級、省級“星創天地”4家以上,面向各類主體提供科技示范、技術集成、創業孵化、平臺服務等一站式科技創新創業服務。建設好中藥材產業創新服務綜合體,并發揮良好作用。鼓勵產業園區、小企業創業基地、眾創空間、創新創業孵化器等開辟專區,為青年回鄉提供創業創新空間,孵化30個農村創業典型項目。

(二)加大資金扶持力度。把“兩進兩回人員參與的鄉村振興項目,可同等享受《關于促進全域旅游發展的政策意見》(磐政〔2017〕106號)、《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(磐政〔2018〕128號)、《關于印發促進工業經濟高質量發展的政策意見的通知》(磐政〔2019〕88號)、《磐安縣農業農村經濟社會發展扶持政策》(磐農〔2019〕160號)等相關政策;對帶動群眾就業、入股等形式參與的好項目,給予一事一議的資金扶持政策。加大金融貸款支持力度,經縣農業農村局及財政局審核的“兩進兩回”項目,可給予最高100萬元、最長3年的50%貸款貼息支持,貸款貼息視項目進度和運行情況,實行一年一批。由縣農商銀行出資成立“兩進兩回”獎勵基金,對落實“兩進兩回”工作機制成效明顯、帶動效應好的項目在享受原有政策基礎上,再視情給予額外獎勵。

(三)落實稅費減免政策。把“兩進兩回”人員創業項目納入小微企業發展政策范圍,綜合采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、政策性融資擔保、以獎代補等支持方式?!皟蛇M兩回”人員創辦的農業企業、農民合作社、家庭農場、小微企業,按規定享受小微企業普惠性稅收減免政策,將開展農業規模經營所需貸款納入農業信貸擔保體系。

(四)落實用地支持政策。利用國土空間規劃編制有利時機,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,為鄉村產業發展留出空間。對鄉鎮、村閑置的舊廠房、舊糧倉、舊校舍等國有、集體資產進行梳理整合,優先用于鄉村振興產業發展。對利用原有工業廠房、閑置低效用地等發展鄉村振興產業的,可保留原土地用途不變,由規劃部門調整用途后,按規定繳納土地收益金。支持“兩進兩回”人員依法以土地流轉、入股、合作、租賃等形式,利用農村集體土地發展設施農業。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃前提下,引導“兩進兩回”人員有序參與閑置宅基地和閑置農房盤活利用。

(五)落實社會保障政策?!皟蛇M兩回”人員可在創業地參加社會保險,接續社會保險關系。將“兩進兩回”人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍。畢業 2 年以內的高校畢業生實現靈活就業,在公共就業人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,按每月 350 元 (未參加城鎮職工醫療保險的按每月 300 元)標準,給予不超過 3 年的社會保險補貼。對“兩進兩回”人員初始創業失敗后生活困難的,符合條件的按規定優先享受社會救助。持有居住證的“兩進兩回”人員子女可在創業地接受義務教育、學前教育。

(六)優化農村營商環境。推廣“農民之家”農村創業服務社模式,面向“兩進兩回”人員實現信息資源和項目對接。推進企業開辦一日辦結、證照分離、多證合一、證照聯辦等改革舉措,優化農業許可服務,設立綠色通道,簡化回鄉創業辦證流程。

(七)守牢底線紅線。制定“兩進兩回”負面清單,任何人員回鄉入鄉不得侵犯農民合法權益、不得侵害農村集體產權、不得非法改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力、不得發展高耗能重污染產業,嚴禁下鄉利用農村宅基地違法建設別墅大院和私人會館,堅持農地農用、防止非農化。維護好農民利益,以“保底收益+”“按股分紅+”等形式讓小農戶共享要素下鄉紅利。

 

 

 



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